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由于南北朝鲜事实上的对立和朝鲜人民要求立即独立的呼声日益高涨，大国联合托管的想法已难实现。霍奇和他的政治顾问们认为，美国应当把政权逐步转交给李承晚为首的反共势力，建立听命于美国的政权，但是华盛顿当局还不准备立即这么做。
1945年12月，美国国务卿贝尔纳斯在莫斯科三国外长会议上提出，美苏两国占领军司令部组成统一的机构治理全朝鲜，然后在适当的时候由美、苏、中、英四国以联合国的名义对朝鲜实行五年的托管。苏联外长莫洛托夫同意四国托管，但主张建立朝鲜人自己的临时政府作为实际行政机构。会议最后达成的协议规定：
美苏占领军司令部代表组成联合委员会，就建立朝鲜临时民主政府问题同朝鲜各民主政党和社会团体磋商，并提出自己的建议供美苏两国政府考虑；该委员会还应提出关于托管的建议，交美、苏、中、英四国政府考虑。
莫斯科外长会议协议公布后，南朝鲜右翼势力为建立反共政权，利用人民渴望迅速独立的情绪，罔顾事实，说美国赞成朝鲜独立而苏联主张托管，制造“反托管”舆论。
美国政府的政策也发生了变化。1946年2月，美国国务院、陆军部、海军部协调委员会一份政策文件认为，联合委员会很难达成协议，美国应在该委员会陷于僵局后自行建立朝鲜南部的“临时政府”。
联合委员会会议于1946年3月开始后，美苏双方在“民主政党和社会团体”的性质问题上进行激烈争论。苏联要求排斥制造“反托管”舆论的右翼组织，美国则坚持要由它们作为南朝鲜“民意”的代表参加磋商。会议在无任何结果的情况下于5月休会。第二年5月复会后，双方继续上述争论。
9月，美国利用其在联合国的影响，强行将朝鲜问题纳入第二届联合国大会的议程。11月14日，联大在美国操纵下通过关于朝鲜问题的决议，决定设立联合国朝鲜临时委员会，由该委员会监督在全朝鲜举行议会选举，然后成立朝鲜的统一政府。此前，美国在联合委员会会议上提议终止该委员会的工作。
北朝鲜方面拒绝让联合国朝鲜临时委员会入境，于是美国操纵“联大临时委员会”通过单独在南朝鲜举行选举的决议。
1948年5月10日，南朝鲜举行选举，产生南朝鲜“国民议会”。8月15日，大韩民国政府正式成立。
北朝鲜针锋相对。金日成领导的朝鲜民族统一民主主义阵线于8月25日举行最高人民会议的选举。9月9日，朝鲜民主主义人民共和国正式成立，金日成当选为内阁首相。
朝鲜民主主义人民共和国成立后，立即呼吁外国军队撤出朝鲜半岛。苏军于1948年底完成从北朝鲜的撤军。1949年6月30日，美国宣布在南朝鲜的美军已撤离完毕。
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